每经特约谈论员 李宇嘉

克日,财政部、自然资源部、税务总局、人民银行公布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无住民海岛使用金四项 *** 非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(以下简称通知),决议将由自然资源部门征收的上述四项非税收入,划转给税务部门卖力征收,河北、上海等七地7月1日最先试点,明年1月1日起天下周全实行征管划转事情。

凭证通知,除了改变征收流程外,调整征管事情职能之外,土地出让收入仍遵照现行政策,全额纳入地方 *** 性基金预算治理,不改变资金分配名目,收入全额缴入地方国库,支出通过地方 *** 性基金预算放置。四项 *** 非税收入的征收局限、工具、尺度、减免、分成、使用、治理等政策,继续按现行划定执行。那么,真的只是征收机构变了?

有利于健全财税机制

规范土地出让收入,一直是我国健全财税机制,建设公共服务型 *** 的主题。2007年以前,土地出让收入执行预算外“专户治理”;2007年,土地出让收支纳入地方基金预算治理,试行“收支两条线”;2009年, *** 性基金预算正式接受人大审批;2015年新《预算法》将 *** 性基金预算纳入 *** 预算系统;2016年,新增建设用地土地有偿使用费转列为一样平常公共预算。

即便纳入预算收入,土地出让金也未改变自主支配下按自我意志使用的本质。好比,各地招商引资竞争猛烈,土地出让“先征后返”、津贴、缓征甚至随意退地很普遍。作为公共资源,土地价值理应最大化,反哺公共设施建设,但上述问题使得公共资源价值消耗,虚增了收入。好比,以未来土地出让收入作担保向金融机构融资,地方国企或平台公司债务攀升。这会倒逼未来出让更多的土地还债,导致地方 *** 债务刚性上升,对土地财政的依赖不停加大。

再好比,有的地方大规模上项目、搞重大产业、建设开发新区等,但自身财力不足,变相给平台公司注入土地资产,这也倒逼未来增添供地、商品房开发,土地依赖度显著上升。

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问题是,地卖得多,相关收入用在那里?土地贮备、拆迁占土地支出比重从2009年的62.4%升到近年来的80%。用地规模扩张,存量盘活过早开启,拆迁成本越来越高,公建配套支出也在增添,加上各地招商引资竞争猛烈,土地出让净收益不停降低,支持保障房建设(占比不低于5%)、支农支出等占比越来越低,而且许多项目与民生关系不大,好比大广场、新城开发、新区建设等。

缺乏足够人口填充、缺乏产业落地,土地出让金收入挺高,但带来的是以后要归还更高的债务。问题是,当前各地财政普遍主要,“六保六稳”中保下层运转、保基本民生,稳就业等方面的支出应该是财政主要保障的领域,这就需要控制债务无序扩张对财政收入的侵蚀。

地方财政更有保障

地方财政收入有两块,税收和非税收入,后者包罗行政事业性收费、 *** 性基金收入和国有资源收入等。现在,二者都纳入预算,但征管模式差异很大。税收受税收征管法的约束,垂直治理、程序严正,分为挂号、申报、征收、检查、处罚和保全强制等环节。但非税收入征管天真,土地出让收入看上去规模很大,但净收入很小,而且其运作模式给地方财政造成伟大压力。

纳入税务部门征收以后,就是要行使税收征管的效率,肃清土地出让收入的征管纪律和原则,该收的收、不应收的不收。这是为了以后更少地支出、更合理地支出,更少的债务。而且,约束住地方 *** 无序的出让行为,地方财政基础才更有保障,才气确保财政支出在民生领域的投入。

外面看,土地出让收入划转给税务部门征收是规范收入问题,着实是收支两方面的问题,是规范财政秩序和提防财政风险的问题,是确保财政对公共职能运转的保障、对民生福利主要支持的保障。简朴讲就是,行使税收“取之于民、用之于民”,将土地这个公共资源出让发生的收入,所有用在公共领域,夯实地方 *** 的财政基础,建设现代公共服务型 *** 。

(作者系广东省住房政策研究中央首席研究员)

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